為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號）要求，統(tǒng)籌推進疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，確保完成全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)以及污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，將改革創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合，深入推進環(huán)評審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，做到寬嚴(yán)相濟、放管結(jié)合。

二、工作目標(biāo)

優(yōu)化行政審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式，著力提高建設(shè)項目環(huán)評審批效能，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更加有力支撐保障疫情防控和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全省各級生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真組織開展環(huán)評告知承諾制審批改革試點工作，按照本方案中明確的試點范圍、工作程序等，對符合條件的建設(shè)項目實行告知承諾制審批，切實將告知承諾制審批改革試點工作落到實處。

三、試點范圍

環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，包括工程建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域，共涉及《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中17個大類44個小類行業(yè)（見附件1）。

對申請人不選擇告知承諾制審批方式的，各級審批部門按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實施審批。申請人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

四、工作程序

（一）申請。申請人應(yīng)當(dāng)知悉申請事項的法律依據(jù)，作出真實有效承諾，接受事中事后監(jiān)管；所申請項目具備實施條件、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求、環(huán)境影響可行；委托有相應(yīng)環(huán)境影響評價文件編制能力的機構(gòu)編制或具有編制能力的建設(shè)單位自行編制環(huán)境影響評價文件，并在項目開工建設(shè)前向具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門報送（報告書需附公眾參與說明），同時報送承諾書（見附件2）。

（二）受理。審批部門對收到的承諾書、環(huán)境影響評價文件等要件規(guī)范性進行審查，對申請材料齊全的項目予以受理；對申請材料不齊全的，當(dāng)場告知建設(shè)單位需補正的全部內(nèi)容，逾期未補正的不予受理；對明確不符合適用范圍的項目依法予以退回。

（三）審批。審批部門在受理項目承諾書、環(huán)境影響評價文件等要件后，可不經(jīng)評估直接作出審批決定，原則上在一個工作日內(nèi)完成審批。

（四）公示。審批部門將已審批的項目在網(wǎng)站進行公示，包括承諾書、環(huán)境影響評價文件等，接受社會監(jiān)督。

各級生態(tài)環(huán)境部門在實施中，可以根據(jù)地方實際管理需求對附件2、3文本內(nèi)容進行補充和完善。

五、實施主體

生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)審批權(quán)限對具體項目實施告知承諾制審批，并加強事中事后監(jiān)管。

六、保障措施

（一）強化宣傳引導(dǎo)。審批部門應(yīng)當(dāng)明確告知審批事項法規(guī)政策依據(jù)，準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，需要申請人遞交材料的名稱、方式和期限，申請人作出承諾的法律效力，作出不實承諾和違反承諾的法律后果，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。同時，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體加強政策宣傳，做好政策解讀，營造濃厚氛圍；加大先進做法和經(jīng)驗的宣傳力度，曝光負(fù)面典型，正確引導(dǎo)實施告知承諾制。

（二）做好服務(wù)幫扶。審批機關(guān)應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，在污染和環(huán)境風(fēng)險防控等方面提前介入、精準(zhǔn)指導(dǎo)；對復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點項目、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖等項目，采取拉條掛賬方式，主動做好環(huán)評審批服務(wù)。在疫情防控期間開辟“綠色通道”加強服務(wù)保障，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決好相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護問題，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)”等方式辦理，減少見面次數(shù)，提高審批效率。

（三）加強事中事后監(jiān)管。審批機關(guān)在作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)對被審批人承諾內(nèi)容是否屬實以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制是否規(guī)范進行核查。各市生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合實際確定檢查時間；具體核查工作可委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展。省生態(tài)環(huán)境廳適時抽取環(huán)評文件進行技術(shù)復(fù)核。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門按各自職責(zé)對建設(shè)單位落實環(huán)保措施情況實施監(jiān)督檢查，并將污染防治落實情況和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況作為檢查重點。對建設(shè)單位、環(huán)評編制單位弄虛作假或不落實承諾內(nèi)容的，可撤銷許可決定，依法查處，并向社會公開，將失信企業(yè)納入相關(guān)誠信體系。

（四）落實信息公開。在項目施工和運營過程中，審批機關(guān)應(yīng)督促建設(shè)單位按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》和《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》落實相關(guān)要求，建立暢通的公眾參與平臺，及時公布相關(guān)環(huán)境信息，保障公眾對建設(shè)項目環(huán)境影響的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護人民群眾合法環(huán)境權(quán)益；對有信訪投訴的認(rèn)真核實，及時發(fā)現(xiàn)、停止不利影響。

七、試點時間

試點時間自本方案印發(fā)之日起，至2020年9月底，根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長。如本方案行之有效、得到廣泛認(rèn)可，可固化形成長效機制。方案執(zhí)行期間，國家有新的相關(guān)法律法規(guī)出臺、相關(guān)法律法規(guī)有調(diào)整、或者出臺相關(guān)文件規(guī)定的，從其規(guī)定。各市可結(jié)合地方實際制定細(xì)化方案，在實施中要建立告知承諾制審批工作臺賬，對工作進展和實施成效進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，定期總結(jié)上報。

附件1

安徽省建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批改革

試點范圍

附件2

安徽省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批承諾書

（樣本）

申請單位（蓋章）：                                 申請日期：  年  月  日

本承諾書一式三份，具有生態(tài)環(huán)境審批部門、建設(shè)單位、環(huán)評編制單位各存一份。

附件3

建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批

有關(guān)事項的告知書

（樣本）

為提高建設(shè)項目環(huán)評審批效能，優(yōu)化行政審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效率，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更加有力支撐保障疫情防控和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。按照《安徽省建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點實施方案》，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、事項名稱

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批。

二、實施范圍

《安徽省建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點實施方案》附件1安徽省建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點范圍中所列建設(shè)項目。

三、許可依據(jù)

本行政許可的依據(jù)為：

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（二）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；

（三）《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》；

（四）《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號）；

（五）《關(guān)于進一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號）；

（六）《安徽省建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點實施方案》。

四、申請條件

本行政許可事項獲得批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求：

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的編制應(yīng)符合《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）建設(shè)項目應(yīng)符合區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等有關(guān)法定規(guī)劃的要求；

（三）建設(shè)項目應(yīng)符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策；

（四）建設(shè)項目排放的污染物應(yīng)符合國家和本市污染物總量控制要求；

（五）采取的生態(tài)環(huán)境保護措施可行，建設(shè)項目向環(huán)境排放的污染物應(yīng)達到國家、行業(yè)和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，項目建成后不改變所在區(qū)域各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量等級；

（六）改建、擴建項目的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件須反映項目原有的環(huán)境狀況，采取“以新帶老”等措施，治理原有的污染源；

（七）環(huán)境風(fēng)險防范措施和污染事故處理應(yīng)急方案須切實可行；

（八）建設(shè)項目應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項環(huán)境保護要求。

五、申請材料

根據(jù)許可依據(jù)和法定條件，本行政許可事項獲得批準(zhǔn)，申請人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）《安徽省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批承諾書》（一份，蓋公章，附電子版）；

（二）環(huán)境影響報告書（表）（一份，附電子版）；

（三）公眾參與說明及相關(guān)材料（僅限于需編制環(huán)境影響報告書建設(shè)項目，一份，附電子版）。

六、辦理程序

（一）受理。審批部門對收到的承諾書、環(huán)境影響評價文件等要件規(guī)范性進行審查，對申請材料齊全的項目予以受理；對申請材料不齊全的，當(dāng)場告知建設(shè)單位需補正的全部內(nèi)容，逾期未補正的不予受理；對明確不符合適用范圍的項目依法予以退回。

（二）審批。審批部門在受理項目承諾書、環(huán)境影響評價文件等要件后，可不經(jīng)評估直接作出審批決定，原則上在一個工作日內(nèi)完成審批。

（三）公示。審批部門將已審批的項目在網(wǎng)站進行公示，包括承諾書、環(huán)境影響評價文件等，接受社會監(jiān)督。

七、保障措施

審批機關(guān)將在作出準(zhǔn)予行政許可的決定后進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷行政許可決定，并按有關(guān)規(guī)定進行處罰。審批機關(guān)依法撤銷行政許可的，造成的一切法律后果和經(jīng)濟損失均由申請人承擔(dān)。

審批機關(guān)在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾的，應(yīng)當(dāng)記入申請人誠信檔案，并對該申請人以后在本市范圍內(nèi)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批不再適用告知承諾的許可方式。